在宏观政策层面上，我国环境服务业的发展面临着以下两大问题：
首先，外部化问题。环境服务业直接面向环境效果，外部化，也就是鼓励有第三方提供环境服务是其重要的特征之一。环保部的文件中亦强调了服务外部化，排污企业若一年内无法达到相关标准，则要求由第三方进行经营；同时，对于过于复杂的问题，也要求由第三方经营，这在一定程度上为环境服务的外部化提供了保障。
其次，法制化问题。环境产业是一个政策拉动型产业，政策的出台直接关乎其发展的方向。付费问题的解决需要相关财税政策的出台，作为激活环境服务业的关键，商业模式的发展更需要相关标准的发布。合同环境服务是环境责任主体通过合同、契约的方式向一个专门提供环境服务的主体采购一个明确的环境服务并且以环境效果进行取费。如同BOT模式的出现开创了污水处理业发展的新天地一样，合同环境服务的出现也将成为环境服务业发展的重要因素，因而建议环保部尽快出台合同环境服务的管理办法。
